来源： 中国就业网  发布时间： 2010-8-27

一、今年以来就业工作进展情况

    今年以来，按照党中央、国务院决策部署和党组关于就业政策落实年的要求，各地积极主动开展工作，逐级落实就业目标责任，继续实施稳定和扩大就业的政策措施，统筹重点群体就业，就业工作取得了显著成效。1-7月份，全国城镇新增就业748万人，完成全年目标任务的83%；下岗失业人员再就业352万人，完成全年目标任务的70%；就业困难人员就业人数为98万人，完成全年目标任务的98%。三项主要指标的完成情况同比均超过了去年，而且超过了2008年。二季度末，城镇登记失业率为4.2%，登记失业人数为911万人，比一季度末减少8万人。今年以来的工作有以下特点：

    （一）落实更加积极的就业政策有新进展。各地结合实际加大力度落实更加积极就业政策。一些地方把实施更加积极就业政策与发展特色经济、支柱产业拉动就业相结合，建立健全公共投资带动就业增长的机制，援企稳岗政策措施重点向就业容量大的困难中小企业和劳动密集型产业倾斜，有效带动就业实现了新增长。今年3月—5月，9位部领导带队分赴16个省进行调研和督查，又进一步推动了就业政策落实。中央财政继续加大就业专项资金投入，今年安排就业资金433亿元，比去年增加7亿元，已于6月底全部下拨，为政策落实提供了有力的资金保证。与此同时，我们及时出台新举措，解决新问题：研究制定了规范乙肝表面抗原携带者入学和就业体检项目方面的政策措施，维护劳动者公平就业权益；研究提出了关于加强外国人就业管理工作的有关指导意见，及时做好相关工作等。

    （二）促进以创业带动就业工作有新建树。促进以创业带动就业已经成为“就业优先”目标的重要内容，成为就业工作的重要增长点，成为全社会的广泛共识。今年以来，通过制定实施创业型城市评估标准，推进创业型城市五大体系建设迈上了新台阶；通过组织开展创业论坛和创业观摩交流活动，加强经验交流和典型引路，在引导更多劳动者支持创业、参与创业和成功创业方面取得了新成效；通过实施“大学生创业引领计划”，明确三年45万大学生创业的目标任务和保障措施，在普及创业意识、提高创业能力、加强创业扶持、促进大学生创业方面注入了新动力。一些地方积极举办“创业大讲堂”、“创业大赛”等活动，与“大学生创业引领计划”遥相呼应，在营造全社会崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境方面开创了新局面。

    （三）三大群体就业工作有新成效。坚持把高校毕业生就业放在就业工作的首位，通过实施“岗位拓展计划”、“创业引领计划”、“就业服务与援助计划”，努力保持高校毕业生就业稳中有升。据教育部统计，截至7月1日，高校毕业生初次就业率为72.2%，同比去年增长4.2个百分点。部署开展大规模的高校毕业生就业调研活动，将为构建促进高校毕业生就业的长效机制奠定坚实基础。通过加强就业服务、强化区域劳务协作等措施，积极促进农村劳动者有序外出就业，有效缓解了部分地区、部分企业“招工难”的局面。据定点监测，截至6月底，农民外出打工人数已经超过2008年金融危机爆发前的最高人数，分别为2008年和2009年最高人数的103%和107%。就业困难人员和零就业家庭就业援助制度进一步健全，与创建充分就业社区活动相结合，工作向精细化、长效化发展。1-7月，帮助就业困难人员实现就业达到历史最好水平。

    （四）公共就业人才服务体系建设有新突破。人才市场和劳动力市场开始逐步实现资源整合，部里已经统一部署，明确了指导思想和目标任务，对人力资源市场建设和公共就业人才服务体系建设形成了新的推动；原劳动就业服务机构和人才交流服务机构也在加快进行整合，构建新的公共就业人才服务机构的工作有序推进。基层就业取得重要进展，各地将基层平台建设、充分就业社区建设和就业援助的落实三项工作紧密衔接，创造了很多行之有效的经验。我们举起了基层就业的大旗，统一了思想，指明了方向，具有历史性的意义，开启了就业服务工作的新篇章。公共就业人才服务信息化建设进一步加强，健全信息系统，完善信息发布制度，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作，为做好就业工作奠定了扎实基础。今年以来，各地继续联合有关部门，依托公共就业人才服务机构，组织实施了一系列公共就业服务专项活动，其中，“就业援助月”帮助近50万就业困难人员实现了就业；“春风行动”为缓解“招工难”发挥了重要作用，据不完全统计，全国共实现跨地区有组织劳务输出1500万人，实现本地企业吸纳农村劳动者就业832万人；“民营企业招聘周”帮助62万大中专毕业生与用人单位达成了就业意向。就业服务专项活动的组织更加有序，机制更加完善，成效更加显著，品牌更加响亮。

    此外，密切关注干旱、地震、洪涝、泥石流等重大自然灾害对就业的影响，在及时研究制定灾区就业政策、做好就业工作的同时，动员组织各地开展就业帮扶和援助。全国就业系统上下一心，通力配合，跨越灾难，重树生活，有力地稳定了灾区就业局势。

    二、当前就业工作面临的形势和任务（略）

    三、下半年重点工作安排

    下半年，将继续按照年初全国就业工作会议的部署和蔚民部长提出的“政策落实年”的工作要求，全力抓好政策落实，突出工作重点，全面完成就业目标任务。为此，要着力做好以下几方面工作。

    （一）以进一步完善和落实政策为重点，努力构建促进就业的长效机制。一是继续加大力度落实更加积极的就业政策，要进一步检查各项政策落实情况，对没有落实的要加强督促检查和分类指导，切实解决落实政策中存在的突出问题，积极推进重点地区、重点群体、重点政策的贯彻落实。二是充分运用税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持政策，支持劳动密集型产业特别是服务业和中小企业发展吸纳就业，同时鼓励创造更多智力密集型就业机会，更多地吸纳高校毕业生就业。三是将促进就业与经济发展和结构调整相结合，加强产业转型升级和中西部地区承接产业转移研究，推动低碳经济发展与促进就业的有效衔接，探索健全政府公共投资带动就业增长的机制。四是做好促进就业税收新政策的落实准备工作。今年以来，我们会有关部门进一步调整和完善了促进就业的税收优惠政策，今年下半年要重点做好新政策启动实施的各项准备工作。

    （二）以高校毕业生就业为重点，统筹做好重点群体就业工作。一是继续把高校毕业生就业工作放在首位。今年毕业生已离开学校进入市场求职，要全力以赴千方百计促进他们实现就业。要重点做好离校未就业毕业生信息交接，建立跟踪管理机制，全面掌握每一个高校毕业生的就业失业情况和他们的就业需求。要进一步强化就业服务， 9月即将启动全国高校毕业生就业服务月活动。今年的服务月活动以应届及历届离校未就业毕业生、各类基层就业项目服务期满毕业生为对象，重点是长期失业毕业生、零就业家庭毕业生和家庭困难毕业生，主题是“服务就业，成就人才”。部里专门发文对就业服务月活动进行部署安排，各地要尽快制定具体方案，抓紧落实，确保活动取得实效。11月我们还将联合相关部门组织开展高校毕业生就业服务周专项活动，对明年的毕业生提供职业指导和就业信息服务。要根据毕业生就业服务的实际需求和市场需求，做好毕业生培训和就业见习工作，对需要培训的，组织到特别职业培训计划中，落实培训补贴政策；对希望创业的，提供创业培训及相关指导服务；对需要增加实践经验的，组织到“三年百万高校毕业生就业见习计划”中，落实见习补贴，并努力完成今年35万高校毕业生就业见习任务。二是做好农村劳动力转移就业工作，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。认真做好新成长劳动力进入市场就业的职业培训和就业服务工作，使他们出外打工时素质和技能更高，组织更加有序。三是对困难群体，进一步强化基层就业，有针对性地开发公益性岗位，全面开展创建充分就业社区活动，夯实平台基础，完善管理服务制度，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业失业职工，建立动态管理、动态援助的长效机制。四是做好对口劳务输出和就业援助工作。重点是加强对少数民族地区的对口就业支持，以及地震、洪涝、泥石流等灾区就业援助，完善对口援助措施办法，提高援助实效，帮助灾区劳动者实现就业和稳定就业。

    （三）以创业型城市和引领计划为重点，继续推动创业带动就业工作。一是进一步推进创业型城市创建工作。对创业型城市的创建工作进行阶段性考评，要做好第一阶段考评工作，完善评价指标体系，为第二阶段考评做好准备。9月底，部里还将在昆明召开中南、西南11省区30个国家级创建创业型城市观摩交流会，交流创建经验，进一步推动创建工作开展。二是推进“大学生创业引领计划”实施。加强对各地落实计划情况的工作调度，督促尚未出台实施方案的省市抓紧出台工作方案，建立健全绩效考评机制，推动计划落实。三是建立健全创业服务体系，研究拟定公共创业服务体系发展规划，总结推广行之有效的创业服务模式。

    （四）以加强公共就业人才服务体系建设为重点，全面提升就业服务能力。一是进一步完善就业管理制度，实行全国统一样式、统一编号的《就业失业登记证》（含《就业援助卡》），为新一轮就业政策的贯彻落实提供技术支撑。二是推动建立全国招聘信息公共服务平台，实现全国招聘信息统一发布，为企业招聘人员和劳动者求职就业提供真实、完整、有效的就业信息服务。三是研究制定加强公共就业人才服务工作的指导意见，制定公共就业人才服务绩效考核指标体系和信息化建设技术标准。四是部署2011年公共就业人才服务专项活动，组织开展三方合作促进就业机制专项活动，为促进劳动者就业提供更加优质高效的就业服务。五是部里还将组织开展公共就业人才服务业务培训，其中将专门对汶川和玉树地震灾区公共就业人才服务工作人员开展专项培训，进一步推动公共就业人才服务体系和能力建设。